常州市“不合理低价游”专项治理行动方案
发布时间:2019-06-28  浏览次数:   来源: 字体大小:【

 

为贯彻落实中央文明委《关于印发(关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的工作方案)的通知》(文明委〔2018〕4号)文件精神,常州市文明办、信用办《关于印发(关于集中治理诚信缺失突出问题 提升诚信常州建设水平的实施方案)》(常文明办〔2019〕18号)的部署,为进一步规范全市旅游市场秩序,有效防范和杜绝“不合理低价游”等违法违规行为,着力解决“不合理低价游”等严重扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题,不断提升旅游市场诚信水平,推进旅游市场诚信建设,特制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真学习贯彻习近平总书记关于加强诚信建设的重要指示精神,加强对旅游市场的管理,加强法治宣传教育工作,严厉打击各类违法违规行为,加强旅游市场诚信建设,严肃查处旅游市场失信行为,营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境,促进社会主义精神文明建设,扎实推进旅游市场信用体系建设。
二、工作目标
通过不合理低价游专项治理活动,规范各旅行社企业的经营行为,不超范围经营,不违规安排购物,不向不合格旅游供应商订购产品和服务,与旅游者签订正规旅游合同,保证旅游消费者合法权益;规范导游及领队人员的执业行为,查处无证导游及领队私自承揽旅游业务等违法行为,加强综合监管,加大对非旅游企业和个人利用户外俱乐部、微信群、培训机构等平台从事非法旅游业务。严厉惩处强迫或变相强迫、诱骗旅游购物,以及销售假冒伪劣旅游商品或者不进行明码标价等违法行为。完善旅游投诉渠道和机制,充分发挥12301文旅部平台和12345市政务服务平台的投诉监督作用,做好处罚信息的公示,加大对违法企业的曝光力度,引导广大旅游企业和从业人员诚信经营。
三、重点任务
(一)严厉查处旅行社违法经营的行为
加大检查力度,利用双随机检查机制,强化随机抽查的威慑力,引导相关市场主体自觉遵守法律法规。同时会同有关各部门,对部分旅行社企业开展定期检查,对违法企业采取先约谈,后处罚的先谈后罚机制,对于屡教不改的旅行社企业,应加大行政处罚力度,通过联合执法整顿一批、处罚一批、关停一批危害旅游市场秩序的企业,确保旅游市场秩序有序合理发展。
(二)严厉查处导游执业违法的行为
严厉查处未取得导游证从事导游活动、导游(领队)未经旅行社委派私自承揽导游业务、向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品、以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费、欺骗胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗胁迫旅游者消费的行为。
(三)规范旅游购物场所
会同有关部门依法查处旅游购物场所销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为,商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为;依法查处从事旅游购物场所经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为;依法查处旅游购物场所经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为,整顿规范旅游市场价格秩序;清理、查处和关闭涉及违法违规和发布“不合理低价游”信息的旅游网站、微信微博等网络平台。
(四)建立健全红黑名单管理制度
按照《全国文化市场黑名单管理办法》要求,结合我市旅游市场实际情况,建立健全辖区内旅游市场守信红名单、失信黑名单,开展诚信宣传教育活动,形成诚实守信、重信守诺的良好市场环境。结合“红黑名单”,探索建立守信激励和失信惩戒制度,形成旅游市场信用监管长效机制。
(五)引导加强行业自律
指导和支持旅游行业协会积极宣传贯彻旅游行业法律法规,制定拒绝商业贿赂、遏制“不合理低价游”的行规行约,及时发布不良经营信息。引导旅游企业主动承诺守法诚信经营,推出一批诚信经营旅行社,树立行业标杆,构建和谐健康的旅游市场环境。
四、工作安排
(一)宣传发动阶段(即日起至2019年6月30日)
各辖市、区要动员各旅游经营单位积极参与专项治理活动,认真学习旅游业管理相关法律法规,坚持诚信经营,公平竞争,承担社会责任,为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
要采取多种形式加强宣传报道,及时向社会公布投诉举报电话,自觉接受游客和社会的监督。各旅游企业积极开展守法诚信经营,践行承诺,签订诚信公约,自觉抵制低价旅游产品。引导消费者文明理性消费,拒绝“不合理低价游”产品,形成行业重视、社会参与、上下互动、共同推进的“全市一盘棋”态势。
(二)自查自纠阶段(2019年7月1日至8月31日)
各辖市、区要督促旅游经营单位,按照旅游业管理相关法律法规,自查自纠,发现问题自觉整改,各旅行社企业要对本单位销售的旅游线路和产品进行梳理,按照实事求是的原则,主动清理下架涉嫌不合理低价游线路和产品。对旅游产品供应商进行梳理和核查,对于不符合相关规定的供应商应立即终止合作,从源头杜绝不合理低价游产品流入市场。要指导和支持行业协会加强行业自律,帮助诚信缺失旅游经营单位深入推进旅游市场诚信建设,共同抵制“不合理低价游”等各类失信违法违规经营行为。
(三)专项整治阶段(2019年9月1日至2019年10月31日)
各辖市、区要对本区域的旅游经营单位进行梳理,扎实开展线上线下排查,要充分发挥12301、96519、12345等旅游服务热线和投诉举报平台作用,鼓励社会各界积极提供“不合理低价游”等旅游市场违法违规的线索,对群众反映强烈、社会普遍关注的诚信缺失突出问题,列出问题清单,分析问题症结,要按照任务轻重缓急,对准突出问题,采取有力措施,进行专项整治,依法依规查处违法违规经营单位,并及时向社会公布。期间,市文广旅局作为牵头部门,将约请市委网信办,市市场监管局,市税务局对各辖市工作进行专项督查,对线索单位进行突击检查。
(四)巩固提升阶段(2019年11月1月——)
各辖市区旅游市场管理部门,市文化市场综合行政执法支队要认真总结分析工作情况,针对突出问题和重点单位开展回头看,持续压实压紧旅游市场诚信建设工作。
五.工作要求
(一)加强组织领导
各辖市区、各单位要高度重视诚信缺失突出问题集中专项整治工作,成立专项治理工作领导班子,安排专人负责,明确具体责任,做好协调统筹工作,将此次“不合理低价游”专项治理行动纳入本单位工作议程,确保专项治理取得实效。
(二)开展联合整治
各辖市、区旅游市场管理部门,要主动作为,勇于担当,充分发挥牵头部门作用,加强与网信、市场监管、税务等部门的联动,加大对“不合理低价游”执法力度,加强相关部门间的执法协作,建立失信企业协调监管和联合惩戒机制,加大对违法失信行为的惩处力度。坚持阶段性与长期性相结合,在集中时间、集中力量开展专项整治取得实效和经验的基础上,及时通过制度机制巩固整治成果,防止问题反弹、隐形、变种。要以专项整治为契机,建立健全旅游市场综合监管长效机制,从根本上解决诚信突出问题。
(三)加强信息沟通
各辖市、区旅游市场管理部门,要将旅游市场“不合理低价游”有关信息及时通报网信、市场监管、税务等部门,取得相关部门支持,确保“不合理低价游”专项治理行动取得实效。
根据市文明办、信用办信息报送制度要求,请各辖市每季度首月9日前向市文广旅局市场管理处报送《常州市集中治理诚信缺失突出问题工作进度表》(附后)和季度工作小结。
联系电话:85682524     联系人:薛晓鹏


附件
常州市集中治理诚信缺失突出问题工作进度表
(2019-2020年)
年份:                季度:                     填报单位(盖章)
序号
治理项目
年度治理目标
问题清单
具体举措和实际成效
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:市文明办、市信用办、市委网信办、市市场监管局、市税务局。
常州市文化广电和旅游局办公室             2019610日印发
【加入收藏】 【打印此文】【关  闭】